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曲木史哈:關于內蒙古自治區防沙治沙經驗做法的調研報告

2015-8-19 10:54| 發布者: 賴飛 |來自: 四川黨建城市版

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曲木史哈率團赴內蒙古考察防沙治沙工作。
四川省人民政府副省長 曲木史哈
  
為學習借鑒外省區防沙治沙成功經驗,經國家林業局推薦,省政府防沙治沙考察團赴內蒙古自治區鄂爾多斯市、呼和浩特市等地對防沙治沙工作進行了考察學習。通過聽取內蒙古自治區和鄂爾多斯市沙化情況以及防沙治沙和沙產業發展的介紹,察看各項治沙工程和種植的農作物及中藥材等林草植被,了解他們的創新做法和成功經驗,圍繞四川如何學習借鑒進行了深入思考。
  
內蒙古自治區防沙治沙成效顯著

在惡劣的環境和脆弱的生態面前,內蒙古自治區和鄂爾多斯市緊緊圍繞構筑祖國北疆生態安全屏障目標,始終把生態建設作為最大的基礎建設,把防沙治沙作為重中之重,堅持一張藍圖繪到底,一任接著一任干,全民盡責、全社會參與,防沙治沙取得了顯著成效。

求生存,在防沙治沙中綠化了一座沙漠。據監測,2012年與1999年相比,內蒙古自治區荒漠化土地減少了3100萬畝,沙化土地減少了918萬畝。到2012年底,鄂爾多斯市毛烏素沙地治理率達到70%,庫布其沙漠治理率達到25%。

謀發展,在管沙用沙中催生了一片產業。鄂爾多斯市圍繞防沙、治沙、管沙和用沙等,建成了沙柳、檸條、沙棘、山杏等原料林基地2800多萬畝,培育了沙基建材、沙棘及杏仁飲品、人造板、生物質熱電廠等林沙企業20多家,打造了七星湖、恩格貝等沙漠旅游景區20多處,沙區產業快速發展。

奔小康,在協同推進中富裕了一方百姓。鄂爾多斯市堅持防沙治沙、生態建設和產業發展、民生發展協同推進,有力促進了農牧民增收致富。2013年,全市農牧民人均純收入12672元,走在了全國農村全面小康的前列。其中,來自林業的人均純收入超過2500元,占20%。地處沙漠腹地的獨貴塔拉鎮道圖嘎查(“嘎查”即“村”)牧民新村農牧民依托沙漠旅游服務年戶均收入即達到12萬元。

在毛烏素沙地,我們考察了鄂爾多斯市伊金霍洛旗霍洛林場小霍洛作業區暨萬畝樟子松治沙基地。上世紀五、六十年代,這里還是流動沙地。經過40多年的不斷試驗和持續治理,不僅有效治理了沙化土地,流沙基本得到控制,而且建成了內蒙古西部地區引種時間最早、推廣面積最大、樹木長勢最好的人工樟子松基地,并帶動了全旗乃至全市全自治區樟子松治沙造林的發展。在庫布其沙漠,我們考察了全國著名治沙企業——億利資源集團在鄂爾多斯市杭錦旗的一系列防沙治沙工程以及通過防沙治沙發展起來的現代農業示范園區、沙漠旅游產業和圍繞防沙治沙建立的牧民新村、億利東方學校、沙漠博物館、沙漠科技館等。1988年以來,億利資源集團通過“實施生態移民、促進自然修復,開展以路劃區、推進分而治之,創新迎風造林、實現削峰填谷”等措施,在庫布其沙漠實施了6000多平方公里的沙漠生態治理和修復工程,不僅使治理區生態得到明顯改善,降水量明顯增加,沙塵天明顯下降;而且帶動實施了規模較大、技術含量較高的沙漠產業,成功探索出“治沙、生態、民生、經濟”平衡驅動的可持續商業治沙模式,“市場化、產業化、公益化”相結合的沙漠綠色經濟發展機制,以及“整治荒漠、改善生態、消除貧困”的綠色發展之路。庫布其沙漠治理的成功,使其成為沙漠生態文明的樣板,并連續舉辦了全球唯一沙漠論壇——庫布其國際沙漠論壇。2014年6月,又以“沙漠綠洲中國夢”為題登上了央視公益廣告。在和林格爾縣,我們考察了北山生態工程。該工程通過創新整地及栽植技術,探索出了干旱地區造林的成功模式。

內蒙古自治區防沙治沙的成功經驗

通過實地考察和深入思考,我們認為內蒙古自治區特別是鄂爾多斯市防沙治沙經驗集中體現在“六個堅持”。

(一)堅持創新治沙理念。按照和諧發展理念要求,積極創新治沙思路,轉變治沙方式,堅持以生態自然修復為主,變“征服沙漠”為“善待沙漠”,變消極防沙、堵沙為積極治沙、用沙,用產業化思路治理和經營沙漠,在防沙治沙中建設了以沙柳為主的生物質能源原料基地,以檸條、楊柴為主的飼料加工原料基地,以優質杏仁、沙棘為主的食品飲品原料基地,以沙漠觀光、沙漠探險為主要內容的沙漠旅游目的地,努力實現依靠沙漠建產業,利用沙漠要生產力。

(二)堅持政府強力推動。實行了各級人民政府負總責、主要負責同志為第一責任人、分管負責同志為主要責任人的防沙治沙目標責任制。制定了目標責任考核辦法,并把防沙治沙工作作為各級領導實績考核的重要內容,確保了目標責任落實。目前,全自治區已形成了“換人不換目標,換屆不換藍圖”、“一任干給一任看,一張藍圖繪到底”的防沙治沙優良傳統,為防沙治沙工作持續、深入推進提供了堅強的組織保障。

(三)堅持強化政策保障。始終把政策保障、資金保障作為重要前提,著力從政策、資金上支持服務防沙治沙事業。早在2000年,鄂爾多斯就實施了禁牧休牧輪牧和舍飼圈養政策,從根本上改變了傳統的農牧業生產方式,使不堪重負的10068萬畝草原終于得到了休養生息。同時,依照國家重點功能區規劃,大力實施“收縮轉移、集中發展”戰略,啟動實施了生態移民。對轉移的農牧民,由國家或者營利性治沙企業提供70-100m2的住房;對有文化的中青年人進行技能培訓,輸送到企業就業;對于沒有技能和勞動力的人員由國家每年補助8000元的生活費,解決生計問題。

(四)堅持加強科技支撐。始終把科學技術支撐作為治沙先導,積極加強治沙生物質材料、沙區造林技術、沙產業培育發展等技術和模式研究。如通過多年品比篩選,收集保存了適宜干旱沙區典型植物約100余種,其中不少為經濟價值較高的生態經濟植物,為治沙提供了較好的物種資源選擇。如根據探索總結,在治沙中采用大苗造林和“汽流法植樹”等新技術,不僅極大地提高了樹木灌草的成活率和治沙效率,而且有效降低了造林和治沙成本。

(五)堅持市場主體治沙。堅持以市場經濟為指導,以利益驅動為原則,嚴格落實“誰建設,誰受益”、“五荒”拍賣政策以及公益林補償等政策和獎勵機制,有效調動社會治沙積極性,促使防沙治沙投入向多元轉變,防沙治沙主體向企業轉變。目前,鄂爾多斯市參與治沙造林及相關產業開發的企業數量達到80多家,培育了億利資源集團等林沙產業化重點龍頭企業12家,企業累計完成造林1500萬畝,企業治沙已成為治沙造林的新興主體和生態建設事業的生力軍、主力軍,初步形成了大型企業為龍頭,重點企業為骨干,小微企業為補充的防沙治沙新格局。

(六)堅持專業隊伍施工。針對過去治沙項目由市、旗向上爭取工程,向下組織群眾實施,但成效不甚理想的實際,積極探索和實施專業隊伍施工。目前,億利資源集團治沙隊伍已從初期的27人擴大到上千人,治理區從庫布齊沙漠發展到內蒙古自治區的科爾沁沙地乃至新疆塔克拉瑪干沙漠、河北壩上張家口以及北京延慶等地,既為綠化沙漠做出了貢獻,也為企業增收拓展了空間。
  
推進川西北防沙治沙的幾點思考

據監測,我省沙化土地主要集中在川西北高寒地區,面積達82.19萬公頃,占全省沙化土地面積的88.97%。在中央和省里的支持下,2007年以來,我省相繼在甘孜、阿壩部分縣開展了防沙治沙試點以及沙化科學考察等,累計治理沙化土地26.4萬畝,治理區林灌草植被得到逐步恢復。實踐證明,川西北地區的土地沙化尚屬于初始階段,是可防、可控和可治的最關鍵、最有利時期。這次到內蒙古自治區考察學習,看到沙漠變綠洲,更堅定了我們的信心。川蒙兩地在降水、積溫等防沙治沙關鍵因子方面存在顯著差異,川西北的優勢是降水量多,劣勢是年有效積溫小。相對來說,解決積溫不足問題尚無可行辦法,為發展以林草為原料的沙產業帶來巨大障礙。因此,學習借鑒內蒙古自治區以及鄂爾多斯市的做法,扎實推進川西北防沙治沙,還必須緊密結合四川實際,重點在思路創新、技術創新和機制創新上下功夫。

(一)深化沙化危害認識,落實防沙治沙責任。川西北土地沙化,不僅是生態問題,更是經濟問題、社會問題和事關我省藏區長治久安的重大問題。四川要美,川西北必須美;四川要富,川西北必須富。土地沙化不僅影響著我省全面建成長江上游生態屏障戰略目標的實現,而且影響著長江、黃河流域乃至全國生態安全。省級有關部門特別是沙區各級黨委政府要學習內蒙古自治

區各級黨委政府把生態建設作為最大的基礎建設,把防沙治沙作為最要緊的生態建設來抓的經驗,始終保持高度的責任感、使命感和緊迫感,進一步增添動力、增強信心、落實責任,切實抓好防沙治沙工作。

(二)加快治沙工作推進,加大治沙政策支持。2013年,包括川西北防沙治沙工程在內的《川西藏區生態保護與建設規劃(2013—2020年)》已獲批復,并已啟動實施防沙治沙項目。當前的重點是要抓好項目實施。一是積極爭取所規劃項目逐年落實和實施推進,確保一張藍圖繪到底,并認真總結研究推進中的具體困難和問題。二是及早研究《規劃》防沙治沙項目的中期評估,在全面掌握實情的基礎上,提出提高投資標準、優化建設規模的具體建議。三是在深入調研的基礎上,研究出臺川西北沙化區域禁牧、休牧、輪牧、退牧政策,建立沙區特別是治理區林灌草植被和濕地保護激勵機制,從源頭上預防土地沙化、沙化程度加重以及治理區沙化逆轉。

(三)強化沙化科技支撐,推進科學防沙治沙。沙化土地治理是世界上難度最大的生態治理工程之一,必須有先進科學技術作為強力支撐。從全球來看,高寒地區沙化土地治理的關鍵技術、成熟模式和適宜生物質材料等方面都還缺乏過硬成果,川西北治沙仍以傳統治沙技術手段為主。學習借鑒內蒙古自治區的科學防沙治沙經驗,一是加強自主知識產權研究,設立川西北防沙治沙重大科技專項,開展多部門、多學科、多層次的系統性聯合攻關,盡快研發形成先進沙化生態治理技術和沙產業開發利用技術,盡快篩選培育出適合川西北高寒沙區的治沙植物(尤其是沙生藥材、沙生食材)。二是積極加強對外交流合作,適時組織外出考察學習,邀請省外乃至國外的防沙治沙科研教學機構以及治沙企業的專家和能人到四川實地考察指導。三是加強科技成果推廣,在重點治理區建立3—4個防沙治沙科技示范區。

(四)切實轉變治沙思路,努力推進變害為利。在堅持改善生態、改善民生,服從和服務于沙區經濟社會可持續發展和全面建成長江上游生態屏障建設的前提下,積極學習借鑒鄂爾多斯市的治沙經驗,推進防沙治沙與產業發展和諧共生、相互促進,積極發展防沙治沙富民產業。一是結合實施防沙治沙等生態建設工程,加快建立灌草結合的人工食草基地,大力發展和做大做強特色經濟林果產業、中藥藏藥產業。二是結合旅游產業發展,探索建設和發展沙漠公園、沙漠科技館、沙漠體驗營,大力發掘和穩步開展沙漠旅游,一方面拓展旅游項目、發展旅游產業、增加旅游收入,另一方面建設成為傳播生態文明的重要陣地,促使游客在體驗優美高原生態的同時關注和關心土地荒漠化問題。三是結合沙產業發展,著力建立利益聯結機制,積極吸引社會資金投入防沙治沙和沙產業,積極引進治沙企業開展營利性治沙。

(五)積極開展教育培訓,穩步推進專業治沙。緊緊圍繞促進農牧民增收致富和解決防沙治沙等生態工程、產業發展勞務施工以及招投標相關問題,積極加強農牧民教育培訓特別是防沙治沙和沙產業發展等專業技術培訓。一是通過培訓,就近組建防沙治沙和沙產業發展專業隊伍,條件適合的發展成為專門的勞務公司直至治沙企業,解決川西高原工程建設所需勞動力。二是通過組織參加防沙治沙等生態工程建設以及產業發展勞務施工幫助農牧民增收致富。三是通過教育培訓和參與勞務施工等,逐步轉變農牧民群眾的生產生活方式,減少農牧業生產對草地的依賴和超載過牧對草地的破壞,間接助推防沙治沙。

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