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講政治 求事實 守程序 有溫度

2019-11-19 09:50| 發布者: 徐雪梅 |來自: 四川黨建網

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——從《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》看紀檢監察工作的幾個特點

文/陶榮

今年1月,黨中央下發了新修訂的《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》 (以下簡稱《規則》),并上升為中央黨內法規。這是黨中央在新的歷史條件下給紀檢監察機關編的鐵籠子、立的硬規矩,體現了對廣大紀檢監察干部的信任和厚愛。《規則》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以黨章為根本遵循,把“兩個維護”作為重大政治責任,是黨的十八大以來紀檢監察體制改革和監督執紀監察理論創新、實踐創新、制度創新的集中呈現,也是推動新時代紀檢監察工作實現高質量發展的內在要求。學習領悟這部《規則》,我們可以從中看到紀檢監察工作的一些鮮明特征。

紀檢監察機關是政治機關,監督執紀必須旗幟鮮明講政治。紀檢監察機關擔負的責任是政治責任,開展的監督是政治監督,維護的黨的紀律排在第一位的是政治紀律和政治規矩。這要求我們不僅要敢于同忽視政治、淡化政治、不講政治的問題作斗爭,而且要自覺講政治、習慣講政治、帶頭講政治,真正把講政治的要求貫穿監督執紀問責和監督調查處置的全過程、各方面。在工作原則上,強調“體現監督執紀工作的政治性”;在領導體制上,規定“紀檢監察機關應當嚴格執行請示報告制度”,并對報告什么、怎么報告提出明確要求;在實踐操作上,針對線索處置、談話函詢、初步核實、審查調查、案件審理等關鍵環節作出了明確要求;在自身建設上,指出“紀檢監察機關應當加強黨的政治建設、思想建設、組織建設,突出政治功能,強化政治引領”。由此可見,在講政治這個問題上,《規則》規定明確、要求清楚,各級紀檢監察機關必須做到旗幟鮮明、毫不含糊,在履行職責中注意提高政治站位,把準政治方向,注重政治效果,考量政治影響,把講政治與搞業務融為一體,做到高度統一。

實事求是是“生命線”,監督執紀必須做到讓事實說話、用證據發言。中共中央政治局常委、中央紀委書記趙樂際指出,實事求是是做好新時代紀檢監察工作的生命線。在《規則》中,實事求是這一原則得到了充分體現。在談話函詢中,要求紀檢監察機關根據“反映不實,或者沒有證據證明存在問題的”“問題輕微,不需要追究紀律責任的”“反映問題比較具體,但被反映人予以否認且否認理由不充分具體的,或者說明存在明顯問題的”“誣告陷害的”等4種不同情形,作出相應處理。在初步核實中,強調“扎實開展初核,收集客觀性證據,確保真實性和準確性”。在審查調查中,規定“凡報請批準立案的,應當已經掌握部分違紀或者職務違法、職務犯罪事實和證據”。這些要求都體現了對事實的重視。所以,各級紀檢監察機關要堅持尊重事實、尊重證據,精準運用監督執紀“四種形態”恰當處置,堅決防止主觀片面,努力讓每起案件都經得起歷史、事實和人民的檢驗。

省紀委監委研究室干部在學習《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》  圖/胡古月

程序嚴格是正確行使權力的重要保證,監督執紀必須重視程序、嚴守程序。紀檢監察工作是以黨章為根本遵循的政治工作、法治工作,維護的是正義,彰顯的是公平,要求我們嚴格遵守程序性規定,依規依紀依法履行職責,推動監督執紀工作法治化、規范化。《規則》對程序作了嚴格要求,不僅把“嚴格工作程序、有效管控風險”作為基本原則鮮明提出來,還針對監督執紀關鍵環節提出程序性要求20余項。在線索處置中,規定“不得拖延和積壓,處置意見應當在收到問題線索之日起1個月內提出,并制定處置方案,履行審批手續”。在談話函詢中,要求“紀檢監察機關采取談話函詢方式處置問題線索,應當起草談話函詢報批請示,擬訂談話方案和相關工作預案,按程序報批”。在審理工作中,始終把“程序合規”作為審理工作的“24字方針”之一,并提出六個方面的程序性要求。可以說,監督執紀事事有程序,時時講程序。所以,紀檢監察機關必須牢固樹立程序意識,嚴格按權限、規則、程序辦事,不斷強化對自由裁量權的制約和監督,確保一言一行、一舉一動都合規、合紀、合法,從而實現政治、紀法和社會效果的統一。

紀檢工作是做人的工作,監督執紀必須講情理、有溫度。“懲前毖后,治病救人”,是我們黨推進全面從嚴治黨的一貫方針,這必然要求監督執紀既要有震懾、講力度,也要有溫度、講情理,真正體現同志式的關懷和幫助。《規則》對此提出明確要求,一方面在總則中強調要“把思想政治工作貫穿監督執紀全過程,嚴管和厚愛結合,激勵和約束并重,注重教育轉化,促使黨員自覺防止和糾正違紀行為,懲治極少數,教育大多數”;另一方面規定審查調查“應當充分聽取被審查調查人陳述,保障其飲食、休息,提供醫療服務,確保安全”“對被審查調查人以同志相稱,安排學習黨章黨規黨紀以及相關法律法規,開展理想信念宗旨教育”,等等。這些要求充分體現出監督執紀是講情理的工作,是有溫度的工作,是對違紀違法黨員干部的教育和挽救。因此,在審查調查過程中既要堅持原則、嚴守紀律,用“霹靂手段”震懾懲處,又要用“菩薩心腸”感化教育,讓被審查調查對象放開戒備,打開心房,真心實意認錯悔錯改錯,重新回到組織的懷抱。(作者單位/四川省紀委監委研究室) 
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